国务院办公厅印发意见 加快场景培育与开放，推动新场景规模化应用
2025年11月2日，国务院办公厅正式发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》。这份文件明确了以场景为核心，系统性推动新技术、新产品、新业态落地应用的战略方向。依托我国超大规模市场优势，未来将在数字经济、人工智能、全空间无人体系、清洁能源等新兴领域打造一批标志性场景，推动前沿技术从实验室走向产业化，同时在制造业转型、智慧物流、现代农业等传统领域深化场景创新，加快产业数字化与绿色化进程。
在医疗健康、养老助残、数字文旅等民生领域，场景的拓展将进一步优化公共服务水平，提升居民生活质量。通过构建“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的闭环路径，政府将鼓励国企央企开放资源，引导民营企业深度参与，完善资源配置机制和制度试验，形成多方协同的发展格局。
这一系列举措不仅为新质生产力的培育提供了关键支撑，也将助力构建更具韧性和竞争力的现代化产业体系，推动经济高质量发展。
重点领域场景布局
- 数字经济领域：挖掘数据要素潜能，推动数据分析、流通与安全防护技术的创新。
- 人工智能领域：聚焦核心技术攻关与场景开放，满足科技、产业、民生等多方面需求。
- 全空间无人体系：推动海陆空一体化应用场景，拓展工业、交通、农业等无人系统应用。
- 生物技术领域：促进新材料、能源、环保等产业创新，构建融合发展的生态圈。
- 清洁能源领域：扩大清洁能源在交通、物流等领域的应用，推动能源清洁低碳转型。
- 海洋开发领域：发展深海探测、养殖、工程装备等场景，打造深海科技策源地。
产业转型升级场景建设
在制造业方面，将推动智能制造、绿色制造、工业生物等技术落地，构建智能工厂、绿色工厂、零碳园区等应用场景。智慧物流领域将加快智慧港航、智慧园区建设，探索无人运输、智慧仓储等新模式。
现代农业将借助数字化手段，推动育种、种养殖、食品加工等全产业链智能化，打造智慧农场、数字供应链等典型应用。
重点行业场景拓展
应急管理方面将强化智能感知、无人救援等技术应用，提升灾害预警与应急处置能力。矿山安全领域将集成云计算、工业互联网等技术，打造智能化矿山体系。
智慧水利将推动“天空地水工”一体化监测与水网调度，提升流域防洪与河湖监管水平。施工安全方面将构建智慧工地、数字孪生模型，提升安全预警与处置能力。
社会治理与民生场景创新
政务服务将引入智能审批、智能监管等技术，推动就业、社保等公共服务数字化。智慧城市将加快基础设施智能化，推动城市运行管理与民生服务融合。
在医疗、养老、文旅等领域，将推动远程问诊、智能穿戴、数字文旅等场景落地，提升居民健康与生活体验。
场景开放与资源配置机制
政策强调加大场景开放力度，强化跨领域协作，推动国有企业特别是央企主动开放资源，吸引民营企业、科研机构共同参与。
资源配置将注重公平高效，防止地域、规模等不合理限制，提升信用制度作用，降低制度性交易成本。同时，探索空天、频谱轨道等新型要素的市场化配置方式。
制度创新与保障措施
意见提出推动市场准入、场景培育与要素配置协同改革，完善新业态准入制度，加强监管制度试验，支持标准体系完善。
政策保障方面，将加强政府采购与创新政策协同，发挥中央资金对重大场景的配套支持作用。管理制度上强调“放得活”与“管得好”的平衡，完善风险防控机制，避免重复建设。
组织实施与统筹推进
各地方政府和相关部门需在党中央统一领导下，强化协同配合，因地制宜落实场景培育任务。国家发展改革委将牵头组织实施重大场景项目，适时总结推广经验，营造良好政策氛围。
该意见的实施将为我国科技创新与产业融合提供有力支撑，推动场景驱动型发展，助力构建新发展格局。