废旧动力电池回收新规推动行业规范发展
随着新能源汽车产业的迅猛发展，2025年我国新能源汽车产销量双双突破1600万辆，动力电池的规模化退役问题日益凸显。为规范废旧动力电池的回收与综合利用，构建高效、安全的回收体系，工业和信息化部联合国家发展改革委、生态环境部、交通运输部、商务部及市场监管总局等六部门，出台了《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），标志着我国动力电池回收利用迈入法治化、制度化的新阶段。
行业专家指出，《管理办法》是目前最为严格且系统的一项动力电池回收政策，其核心理念围绕“全渠道、全链条、全生命周期”进行管理，通过明确各环节责任主体，推动动力电池回收体系的标准化与透明化，为行业的可持续发展奠定制度基础。
以法治化手段构建回收利用体系
根据中国汽车工业协会发布的数据，2025年新能源汽车产销量分别达到1662.6万辆和1649万辆，占新车总销量的47.9%。随着保有量持续攀升，动力电池逐步进入退役高峰，预计到2030年，我国废旧动力电池年产量将超过100万吨。
为应对这一挑战，国务院办公厅于2025年2月发布《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》，提出以立法手段规范回收利用流程。工信部节能与综合利用司司长王鹏指出，《管理办法》正是落实该方案的关键举措。
《管理办法》围绕三方面构建管理体系：一是从电池生产、车辆报废、换电运营、维修更换等环节入手，强化源头管理，重点推进“车电一体报废”制度；二是明确电池生产、销售、维修、拆解、回收及综合利用等各环节主体的责任与义务，实现全流程监管；三是依托信息溯源管理，建立全国统一的动力电池溯源信息平台，推行动力电池“数字身份证”制度。
破解行业痛点，强化报废管理
近年来，我国在动力电池回收利用方面取得了积极进展。2025年，动力电池综合利用量超过40万吨，同比增长32.9%，骨干企业在锂、钴、镍等关键金属的回收效率上已达到国际先进水平。
然而，行业仍面临诸多挑战。车百智库指出，当前废旧动力电池市场中，非法“小作坊”大量存在，严重扰乱市场秩序。尽管已有156家企业被列入工信部“白名单”，但由于缺乏强制力，部分企业存在“挂名不实”、实际回收能力不足等问题。统计显示，约75%的废旧动力电池流向非正规渠道，带来环境污染与安全隐患。
为破解这一难题，《管理办法》明确规定，报废新能源汽车必须携带动力电池，否则不予注销登记。该规定不适用于采用换电模式的车辆。同时，任何单位或个人不得将废旧动力电池直接或加工后用于电动自行车等法律明令禁止的领域。
生态环境部固体废物与化学品司副司长温雪峰表示，2024年以来，生态环境部已在全国范围内开展废旧动力电池专项整治，2025年又联合七部门出台三年行动计划，推动非法拆解处置行为的集中整治。
数字身份证制度提升监管效率
自2018年起，工信部联合相关部门陆续出台《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》和《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》，推动动力电池回收体系的构建。
王鹏表示，《管理办法》在此基础上，首次提出建立动力电池“数字身份证”管理制度，借助数字化手段实现全生命周期的信息追溯。该制度以电池编码为核心，关联从生产、装车、维修、报废到回收、利用等各环节信息，为每一块动力电池生成唯一的动态身份标识。
通过全国统一的动力电池溯源信息平台，监管部门可实现对电池流向的实时监控，确保动力电池的来源清晰、去向可追、节点可控、责任可究。业内分析认为，这一创新手段不仅提升了监管效率，也有效遏制了非法回收行为，推动行业走向规范化。
厘清职责边界，压实企业责任
《管理办法》对动力电池生产企业、新能源汽车制造商及相关服务企业提出了明确责任要求，涵盖产品生态设计、维修信息公开、设立回收网点、履行回收义务等方面，确保各环节主体协同配合。
此外，针对违规行为，《管理办法》也明确了相应的行政处罚措施，包括责令改正、警告及罚款等，并明确了执法主体。生态环境部将持续加强对拆解处理企业的监管力度，推动废旧动力电池更多流向正规企业，促进资源的高效循环利用。