国务院发布《意见》 加快场景培育推动新质生产力发展
近日，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》），强调场景在连接技术创新与产业应用之间的关键作用，为加速场景培育与开放提供了重要政策指引。
一、系统理解场景的核心属性与功能
所谓场景，是指在真实环境下，用于系统性验证新技术、新产品、新业态的产业化能力，以及其配套基础设施、商业模式和制度环境的具体情境。它被视为打通研发与市场、融合科技创新与产业创新的重要媒介，对推动新兴技术实现规模化应用具有显著牵引效应。
场景通常具备以下典型特征：
- 真实世界性：场景必须在现实环境中展开，由真实用户面对实际问题。相比实验室测试，真实场景更具不确定性和复杂性，能更真实地反映需求，同时为企业提供“边干边学”的实践机会。
- 价值可验证性：场景的核心目标在于验证新技术、新产品、新业态在实际应用中的可行性，包括经济性、安全性等维度，确保其创新价值能够被清晰衡量与评估。
- 示范可复制性：场景具有示范功能，旨在通过局部试点验证可推广的创新方案。具备代表性的场景有助于形成可复制的应用模式，为大规模商业化提供参考。
- 协同集成性：场景的构建涉及多方参与和协作，不仅需要用户侧开放应用场景，也需要技术与服务供给方的积极参与。在某些情况下，还需政府推动制度创新，整合多方资源构建可试验场景。
- 风险可控性：场景通常以小规模、小范围的方式实施，有助于控制潜在风险，通过预防机制将负面影响控制在可接受的范围内。
二、场景在推动新质生产力发展中的关键作用
作为验证新技术、新产品和新业态的系统性载体，场景承担着技术从实验室走向市场的“试金石”角色。真实世界的复杂性能够全面检验技术在稳定性、兼容性与可靠性方面的表现，这是传统模拟测试难以替代的。
同时，场景作为连接科技研发与产业应用的关键桥梁，推动创新直接对接市场需求。通过聚焦具体问题或用户需求，企业能够更精准地进行研发，避免资源浪费和成果难以转化的问题，从根本上解决“科技与经济两张皮”的难题。
在促进前沿技术产业化方面，场景也发挥着早期市场的作用。真实场景不仅暴露出技术瓶颈，还通过用户反馈推动技术持续迭代。此外，场景应用带来的实际价值和部分收益，有助于支撑前期研发投入，为新兴技术的成长提供市场支撑。
当前，新一轮科技革命与产业变革正在加速，人工智能大模型迭代加速，智能驾驶、人形机器人、新能源等技术持续突破。新技术跨越“死亡之谷”的周期显著缩短，其与具体应用场景的融合日益紧密。在此背景下，推动场景应用已成为新技术成长的核心路径。
三、多措并举推动场景培育与开放新格局
为培育更多高质量场景，提供新质生产力发展的坚实支撑，需从多个方面发力：
- 聚焦前沿领域场景拓展：围绕元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人、无人生产、生物基材料替代、绿电直供、虚拟电厂、深远海开发等新兴技术，探索具有代表性的应用场景。
- 挖掘传统领域的创新潜力：在传统经济领域，应聚焦垂直细分场景，推动大模型在医疗、养老、文旅等领域的应用，探索高校毕业生就业、新就业形态劳动者保障、数字社保及企业用工等新型场景。
为保障场景资源的开放与高效配置，需：
- 推动场景开放机制优化：各地区和部门应推动本领域应用场景开放，鼓励国有企业特别是中央企业率先开放主业场景，吸引民营企业和中小企业参与，形成协同共享机制。
- 提升资源配置效率：完善场景供需匹配机制，推动各类市场主体公平、高效参与场景开发，加快培育专业中介组织，提升服务供给的专业性。
制度保障同样不可或缺，需：
- 强化政策支持：推动政策协同，提高政策合力，发挥政府采购在新技术、新产品和新场景中的引导作用。
- 健全管理制度：鼓励探索场景管理制度创新，完善风险防控体系，防止监管缺位，推动场景应用在安全、有序的轨道上发展。
（作者：刘泉红，国家发展改革委产业经济与技术经济研究所所长、研究员）