“十五五”时期零碳园区建设面临三大关键突破
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，要推动重点领域节能降碳，推进零碳工厂与园区的建设。
近年来，从中央到地方，零碳园区建设逐步落地。2025年12月23日，国家发展改革委和工业和信息化部联合发布了首批52个国家级零碳园区建设名单。与此同时，河北、辽宁、甘肃、广东等地也陆续公布了省级零碳园区名单。
实现“近零”甚至“净零”碳排放对于经济活动高度集中的园区来说并非易事。在“十五五”开局之际，如何推动园区走向零碳发展，突破哪些关键环节，成为当前亟待解决的问题。
推动“双碳”目标的重要抓手
建设零碳园区，是推动我国绿色低碳转型从宏观政策向具体空间载体和微观运行单元落地的关键举措，对实现“碳达峰、碳中和”目标具有深远意义。
零碳园区是指在一定周期内将园区内生产和生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步迈向“净零”的条件。
中国人民大学生态环境学院李岩教授指出，我国拥有2543家国家级和省级园区，覆盖全国80%的工业企业，其碳排放量约占全国总排放量的31%。工业园区的碳减排对于实现“双碳”目标具有举足轻重的作用。同时，工业园区企业集中，具备集约化和规模化的减排优势。
北京和碳环境技术有限公司总经理孟早明表示，建设零碳园区不仅有助于拓展可再生能源的利用与消纳渠道，推动产业绿色转型，激发技术与制度创新，还能有效降低区域碳排放强度，提升资源利用效率，是实现经济社会全面绿色低碳转型的重要突破口。
中关村昌晟能源联盟副秘书长韩子杰认为，推动零碳园区建设，是实现绿色转型在“具体空间单元”中落地的抓手，对实现“双碳”目标具有现实和长远意义。
从宏观角度看，零碳园区以高度集中的产业空间为切入点，系统整合能源生产、消费和管理系统，有助于推动能源结构由以化石能源为主向以清洁能源为主的转变，是能源革命在产业端的重要实践。
从运行机制看，零碳园区不仅仅是“多用绿电”，更是从底层重构企业的用能模式，通过分布式光伏、储能、综合能源系统、虚拟电厂等手段，提升新能源就地消纳能力，解决企业稳定使用绿电和低成本用能的问题。
孟早明指出，零碳园区的建设能够带动多个相关产业的发展，是众多低碳技术、设备和平台的集成应用。
三大关键难题亟待突破
零碳园区建设的最大挑战并非某项单一技术，而是机制、系统和资金的协同。
当前，市场、技术和资金等方面仍存在多个待突破的难点。
- 从市场机制来看，规则尚不完善，导致绿电的来源、使用和核算方式存在不确定性。解决路径包括：细化园区层面的绿电交易与能源服务机制，明确“谁投资、谁受益”的分配规则，以及通过“园区级聚合”降低企业参与门槛与交易成本。
- 从技术体系来看，单项技术虽较成熟，但缺乏系统集成与长期优化。关键在于以园区为单位开展“源网荷储”一体化设计，并建立统一的能源数字底座，实现运行效果的可考核。
- 从资金角度看，缺乏样板案例和信息不对称，导致融资困难、成本高、决策慢。解决方向包括：形成可复制的标准化投融资结构，建立“能-碳-账”透明机制，引入政策性工具与绿色金融协同发展。
孟早明指出，零碳园区建设是对生产方式、能源结构和治理模式的深度重构，因此需要聚焦技术创新、机制改革和金融赋能。
在技术层面，应推动科研机构与企业联合攻关薄弱环节，通过试点平台开展场景化应用；在资金层面，需构建具备商业吸引力的投资运营模式，整合绿色信贷、债券、产业基金等多元融资渠道，挖掘碳资产、绿电交易等附加价值，实现低碳运营与经济效益双赢；在市场层面，则应健全市场化模式，搭建园区统筹协调平台化解企业利益分歧，通过补贴、税收优惠等激励政策与约束机制，激发多方内生动力。
韩子杰强调，零碳园区的最大挑战在于市场、技术和资金的协同，而关键在于通过示范项目验证“商业闭环”，再实现标准化与规模化复制。
优化绿电供给，推动全链条减碳
绿电交易是目前实现零碳园区的重要手段之一。
零碳园区建设指标体系中，核心指标为单位能耗碳排放，其中20万—100万吨标煤园区≤0.2吨/吨标煤；≥100万吨标煤园区≤0.3吨/吨标煤。
智慧绿碳（河北）科技发展有限公司的王东斌表示，这意味着园区碳排放强度需下降近90%。零碳园区建设是一项系统工程，对绿色能源、固废处理和能碳管理提出了更高要求，绿电消费成为核心手段。
李岩指出，从绿电交易等环节看，园区的能源网络在节能降碳方面仍有较大提升空间。绿电来源主要包括电网溯源的水、风、光等，以及园区自身的分布式能源发电。
“绿电供需应尽可能匹配，以实现能源使用效率最大化。”李岩表示，在电网绿电供给充足、电价较低时，可多购入并进行储能；当园区分布式发电过剩时也可以上网销售。通过“源网荷储”一体化运作，可充分挖掘每一度绿电的价值，实现经济、环境与社会效益的统一。
孟早明表示，园区能源网络应以“提升绿电消费”为核心目标，通过优化供给与系统调控，实现全链条节能减碳。
韩子杰指出，园区能源网络通过绿电交易机制，将清洁能源的生产、消纳与调度有效串联，从园区自身减碳扩展到区域协同减碳，是零碳园区建设的重要价值体现。
具体来看，绿电交易推动能源供给从“集中式”向“集中式+分布式协同”转型；园区能源系统则可通过“源网荷储”协同，将绿电从“消费行为”变为“系统优化”；而绿电交易还可使零碳园区的减碳效应辐射至周边地区。
李岩指出，在日常运维中，零碳园区需从源头降低碳排放。通过低碳技术提升能效、能源管理平台降低损耗、绿电采购与分布式发电等方式，可以大幅降低碳排放强度与总量，再通过碳抵消机制实现净零。
孟早明认为，实现园区零碳运维需构建能源转型、产业升级、循环协同与智慧管控相结合的体系。能源清洁化是基础，产业升级与协同是关键，智慧管控是保障，三者深度融合，才能支撑零碳目标的可持续实现。
多方协同，加快零碳园区建设步伐
积极构建多元主体协同机制，引导政府、企业、电网和服务机构发挥各自优势，探索市场驱动、技术引领、政策保障的零碳发展新模式。
目前，国家级和省级零碳园区试点已进入关键建设阶段。
王东斌指出，当前建设路径尚不明确，部分园区对新技术的采纳积极性仍需提升。
李岩强调，此前发布的国家级零碳园区试点并非简单的尝试，而是旨在探索不同地区和行业的减排路径。园区建设应首先摸清碳排放特点和减排潜力，结合多种模式探索可复制、可推广的经验。
为此，零碳园区的建设需要大量前期投入，政府可在初期通过补贴和政策倾斜支持园区系统建设；在运营阶段则应充分运用市场化手段，政府也可通过简化绿电交易流程、打通电碳转化机制等方式保障园区运行。
孟早明指出，园区应坚持系统谋划与因地制宜相结合，根据发展阶段、产业结构和能源禀赋，科学制定差异化的实施路径，避免“一刀切”。同时，构建多元协同的共建格局，推动市场驱动、技术引领与政策保障的有机结合。
王东斌表示，各地资源禀赋不同，政策设计也可因地制宜，引导园区和企业根据实际情况推进建设。
韩子杰认为，实施层面应从碳足迹入手，精准识别减排重点，并据此推进节能改造、设备升级和工艺优化，同时引入分布式能源、储能和数字化能管平台等先进技术，优化用能结构与方式，实现“少用能、用好能、用绿能”。
在运行逻辑上，应推动用能模式系统性重构，通过“源网荷储”协同、用能侧响应和能源数字化管理手段，提升新能源消纳能力与整体能效。
在机制保障方面，应形成“约束与激励并重”的制度环境。一方面，完善碳排放管理制度，促使企业逐步承担更多碳排放责任；另一方面，通过财政支持、税费优惠、绿色金融和用能补贴等手段，降低企业参与零碳建设的初期成本与风险。
韩子杰指出，只有在技术路径清晰、管理体系完善、政策机制稳定的前提下，园区零碳建设才能从示范走向常态化，实现可持续、可复制的推进。