欧盟《包装和包装废弃物法规》（EU)2025/40指南（二）
11.1 法律依据
法规第10条第1款明确指出，2030年1月1日前，制造商或进口商需确保投放市场的包装在设计阶段即实现减量化，重量和体积应控制在功能所需最低限度，并兼顾外形与材料选择。 法规第10条第2款进一步规定，不得将不符合附录IV中性能标准的包装，或具有纯粹增加视觉体积特征（如双层壁、假底及多余层）的包装投放市场，除非满足相关豁免条件。
11.2 委员会解释
第24条规定的空隙率要求适用于组合包装、运输包装及电商包装，需由相关自然人或法人承担合规责任。欧盟委员会将在2026年8月12日前出台实施法案，明确空隙率的计算方式。
对于销售包装，法规未设定空隙率的默认阈值，需依据现行有效标准EN13428:2004进行评估，该标准适用至2030年1月1日，并将随附录IV中性能标准及第10条内容进行更新。制造商需开展符合性评估并编制相关技术文件和欧盟符合性声明。
12.1 法律依据
第11条第1款指出，2025年2月11日之后投放市场并符合全部可重复使用条件的包装，可被认定为可重复使用包装。这些条件包括设计与构造上便于多次使用，满足健康安全要求，便于清空与再灌装，可翻新处理，并具备可追溯性及安全性说明。
第11条第2款要求，2027年2月12日前，欧盟委员会需制定授权法案，为最常见的可重复使用包装形式设定最低周转次数，涵盖卫生和物流等要求。
12.2 委员会解释
第11条所设可重复使用包装标准自2025年2月11日生效，但法规正式施行日期为2026年8月12日，因此在此之前已投放市场的包装无追溯义务。
2025年2月11日之后投放市场的可重复使用包装须遵守本法规，但主管机关仅可自2026年8月12日起开展合规检查。此外，本法规所设定的可重复使用包装标准与原有指令及相关EN13429:2004标准基本一致，属于延续性规定。
13.1 法律依据
第12条第1款要求，自2028年8月12日或实施法案生效后24个月起，投放市场的包装需标注统一标识，说明材料组成，便于消费者分类回收。标识应以象形图为基础，便于各类人群理解。
13.2 委员会解释
第12条所规定的标识制度为全面统一要求，押金返还体系相关标识除外。欧盟法优先原则下，成员国不得设立额外国内标识。自2028年8月12日起，成员国须废止或调整本国标识规则，以确保标识一致性。
第97/129/EC号委员会决议所设定的包装材料识别体系将适用至2028年8月12日，此后将不再使用，以避免标识体系碎片化。废弃物分类标识与可重复使用标识为强制性，而再生料和生物基标识为自愿性。
14.1 法律依据
根据第12条第2款，自2029年2月12日或实施法案生效后30个月起，投放市场的可重复使用包装应标明其可重复使用性，并通过数字方式提供相关信息，如本地或欧盟范围内的可重复使用体系信息。
14.2 委员会解释
法规生效前投放市场的可重复使用包装可继续流通，直至因老化或操作限制退出体系。2025年2月11日至2026年8月12日期间投放市场的包装，最迟应于2032年2月前完成标识调整。
15.1 法律依据
第23条规定，包装废弃物管理经营者需每年通过电子登记簿向主管机关提交附录XII表3所列包装废弃物信息，同时向生产者责任组织提供相关信息。
15.2 委员会解释
废弃物管理经营者包括从事收集、运输、分类、处置及相关监督活动的企业或个人。其信息提交义务旨在协助履行延伸生产者责任，主管机关可通过生产者登记簿获取大部分数据，仅在数据核实或成员国特别要求时需提交。
16.1 法律依据
法规序言第13条与第180条明确，一次性塑料指令与本法规存在适用冲突时，本法规优先。附录V第3点禁止用于酒店餐饮行业的塑料包装，但允许成员国在2030年1月1日前保留更严格的国家措施。
16.2 委员会解释
本法规与一次性塑料指令为并行法规，但前者在附录V所列包装禁令方面优先适用。塑料含量超过5%的复合包装适用本法规限制，低于该阈值的则不适用。
17.1 法律依据
第25条第1款规定，自2030年1月1日起，不得将附录V所列形式及用途的包装投放市场。
17.2 委员会解释
禁令不仅适用于纯塑料制品，还包括塑料含量≥5%的复合包装。塑料含量低于5%的包装则不纳入禁令范围。
18.1 法律依据
第29条第1款要求自2030年起，运输包装或用于产品运输的销售包装中至少40%需为可复用包装。
18.2 委员会解释
运输包装是否可复用取决于所装产品属性。例如，某些黏稠产品灌装后的包装难以清洁或再次使用，因此不适用于复用目标。
19.1 法律依据
第29条进一步规定，复用目标适用于欧盟境内运输包装的使用，并延伸至进口货物在欧盟投放市场后的情形。
19.2 委员会解释
复用目标适用于进口货物在欧盟首个仓库开始的运输流程。若货物直接运抵最终目的地且无需拆箱，则可不更换为可复用包装。
20.1 法律依据
第29条第1款明确，运输包装复用目标的责任主体为相关包装的使用者，包括制造商、进口商或经销商。
20.2 委员会解释
经济经营者若使用运输包装或用于运输的销售包装，则需承担复用目标的合规责任。自2030年起，40%的包装需为可复用包装，到2040年比例将提升至70%。