工业和信息化部就汽车动力电池碳足迹申报政策进行解读
2025年12月30日，工业和信息化部正式印发《关于开展汽车动力电池碳足迹申报工作的通知》（工信厅通装函〔2025〕551号），标志着我国在推动新能源汽车领域碳足迹管理方面迈出关键一步。针对该通知的背景与实施细节，工业和信息化部装备工业一司相关负责人接受了媒体采访。
政策背景与战略意义
推动碳达峰与碳中和目标，是党中央统筹国内外发展大局作出的重大战略部署，也是实现高质量发展的关键路径。产品碳足迹作为衡量全生命周期碳排放的核心指标，是落实“双碳”目标的重要工具。
2024年7月，国务院办公厅发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，提出优先推动动力电池、新能源汽车等重点产品的碳足迹管理。2025年政府工作报告进一步强调，要加快碳足迹核算体系和碳标识认证制度建设，积极应对国际绿色贸易壁垒。
作为新能源汽车的核心组件，动力电池在全球碳足迹管理中占据重要地位。我国在该领域已形成技术领先、体系完整的产业格局，具备建设碳足迹管理体系的良好基础。《通知》的出台，旨在以动力电池为切入点，推动标准法规、数据支持、计量监测、核算规则、认证评估等多方面体系建设，为全球动力电池产业的绿色低碳发展提供支持。
碳足迹管理的总体思路与基本原则
《通知》提出以“需求牵引、系统推进、开放合作、持续完善”为工作导向。现阶段的重点在于构建动力电池碳足迹核算框架，并组织企业开展申报工作，暂不设定强制性管理要求。
到2026年底，动力电池碳足迹行业背景数据库体系将基本建成，管理体系初步建立，并推动核算规则、认证标准、背景数据与国际接轨。
在制定过程中，主要把握以下四方面原则：一是以产业需求为驱动，统筹各方资源，引导企业共建数据与认证体系；二是结合我国实际，吸收国际主流方法学，提出适用于我国的循环寿命、电力模型等核算要求；三是分阶段推进，2026年为试运行阶段，2027年起逐步进入常态化管理；四是保持开放机制，推动数据确权与商业化应用，鼓励专家参与因子评议与政策研究。
政策制定过程与主要举措
为确保《通知》科学合理，工业和信息化部组织了深入调研，与相关企业、行业机构多次座谈，并就行业因子数据库建设、碳足迹核查规范等开展专题研究。
主要工作包括：制定碳足迹核算规则，明确核算边界和实施指南，推动碳足迹量化方法与通则等国家和行业标准；加快建设行业背景因子数据库，整合产业链上下游数据资源；搭建集成数据报送、核算、核证及因子动态管理功能的碳足迹信息平台，保障数据安全与高效流通。
碳足迹核算逻辑与方法特点
动力电池碳足迹核算基于材料获取、生产制造、运输配送和回收利用四个阶段的碳排放总量，除以电池包全生命周期提供的总能量。其核心数据分为两类：一是活动数据，包括能耗与原料使用情况，由电池生产企业联合上下游企业共同提供；二是背景数据，涵盖能源与原材料的碳排放因子，由主管部门主导建设。
在设计方法上，《通知》结合我国实际情况，具备两项显著特点：一是认可绿证与区域电网因子，设置物理直连、特定供电及国家平均等多种电力模型，以更真实反映不同地区的碳足迹差异；二是采用实测循环寿命作为核算依据，基于我国已实施十年的国家标准，可有效引导技术创新。
未来，我国将在政府、行业机构和企业等多层面加强与国际社会的沟通协调，推动核算规则统一和结果互认，为全球动力电池产业绿色发展贡献中国经验。
碳足迹申报涉及的五大主体
动力电池碳足迹数据申报涵盖产业链多个环节，主要涉及五类主体：
- 动力电池包生产企业：作为申报责任主体，需在信息平台注册账号，录入活动数据并上传核算结果，配合第三方核查。
- 上下游企业：包括原材料、零部件、运输、回收等供应商，作为协同主体需提供可追溯数据。
- 第三方核查机构：依据国家或行业标准，对核算过程进行独立核查并出具报告。
- 因子数据提供方：包括科研机构、高等院校及上下游企业，负责因子数据的填报与更新。
- 行业专家：来自科研、教育及评价机构的专业人士，可参与因子数据评议及政策研究。
下一步工作计划
工业和信息化部将坚持系统观念，会同相关部门推进碳足迹管理体系建设，重点包括：
- 扎实开展申报工作，完善管理制度和能力建设。
- 加快标准法规体系建设，推动碳核算、因子数据库认证等标准制定。
- 研究制定配套碳管理政策，衔接现有汽车节能与碳交易政策。
- 加强跨部门协同，统一行业与国家层面的管理机制，确保工作有序实施。
动力电池碳足迹管理是一项复杂而系统的工作，目前仍处于探索阶段。相关部门呼吁行业企业积极参与，提出建设性意见，共同构建科学、开放、可持续的制度体系。