解读最新动力电池碳足迹管理政策
2025年12月30日，工业和信息化部正式发布《关于开展汽车动力电池碳足迹申报工作的通知》（工信厅通装函〔2025〕551号）。该政策由装备工业一司牵头，相关负责人就核心内容和政策背景作出权威说明。
政策背景与战略意义
实现碳达峰与碳中和，是中央政府统筹国内外形势作出的重要战略部署，是推动我国经济社会高质量发展的重要路径。产品碳足迹作为衡量产品全生命周期碳排放总量的关键指标，是落实“双碳”战略的重要抓手。
2024年7月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，提出优先聚焦动力电池、新能源汽车等重点产品，构建碳足迹管理体系。2025年政府工作报告也明确指出，要推进碳足迹核算，建立碳标识认证制度，以应对日益严格的绿色贸易壁垒。
作为新能源汽车的核心部件，动力电池已成为全球碳足迹管理的重点对象。经过多年发展，我国动力电池产业已具备完善的体系结构和全球领先的技术与市场规模。《通知》正是基于这一现实基础，以动力电池为切入点，推动标准法规、监测计量、核算方法、认证体系等支撑体系建设，加速国际互认进程，助力全球动力电池产业绿色转型。
管理思路与实施原则
《通知》提出“需求牵引、系统推进、开放合作、持续完善”的总体工作思路，强调以动力电池碳足迹申报为核心，推动行业数据体系与认证能力的建设，形成以点带面的推进格局。
在实施过程中，政策制定者坚持以下四个核心原则：首先，以实际需求为导向，统筹推动数据申报与能力体系建设；其次，立足产业实际，融合国际主流方法与本土实践，构建兼容性强的碳足迹核算体系；再次，采取分阶段推进策略，从2026年至2027年逐步实现从试点到全面申报的过渡；最后，开放专家机制与数据共享规则，鼓励多方参与体系建设。
政策制定的关键工作内容
为确保政策落地，政策制定过程中开展了四项主要工作：
- 深入调研：广泛征求行业意见，开展多次研讨，推动核算方法的科学设计。
- 制定标准：明确核算边界，发布实施指南，制定碳足迹通则和量化方法等国家与行业标准。
- 加速因子建设：搭建行业因子数据库，整合上下游数据资源，形成动态更新机制。
- 信息平台建设：按照“数据可用不可得”的原则，搭建集申报、核算、核证与因子管理于一体的集成化平台。
碳足迹核算方法与国际协调
动力电池碳足迹核算的基本逻辑，是将材料获取、制造、运输、回收四个环节的碳排放总量，除以电池包在全生命周期中提供的总能量。这需要两类数据支撑：一是来自生产、运输及回收活动的“活动数据”，二是由行业主管部门主导的“背景数据”。
考虑到我国能源结构与区域差异，《通知》在方法设计上具有两个显著特点：一是认可绿证与区域电网因子，并设定多种电力模型，以更真实反映碳足迹；二是采用实测循环次数作为寿命评估依据，依托我国已实施十年的循环寿命标准，促进技术创新。
在国际协调方面，我国将通过政府、行业和企业多层级沟通，推动核算规则与国际接轨，实现结果互认，为全球动力电池产业可持续发展提供中国方案。
申报主体与职责分工
此次碳足迹申报涉及产业链多个环节，主要涵盖五类参与主体：
- 动力电池包生产企业：作为核心申报主体，需完成数据填报、核算上传及配合第三方核查。
- 产业链上下游企业：包括原材料、零部件、运输、回收等环节，需协同提供数据并确保可追溯。
- 第三方核查机构：负责独立评估与认证，依据标准进行数据审核。
- 因子数据提供方：包括科研机构、高校及企业，负责因子数据的填报与更新。
- 行业专家：来自高校、研究机构及核查机构的专家，可参与因子数据评议与政策研究。
下一步工作计划
工业和信息化部表示，未来将协同市场监管总局等相关部门，推动碳足迹管理体系稳步落地，重点包括：
- 细化申报流程，加快管理制度与系统能力建设。
- 完善标准法规，推动碳排放核算、量化方法、数据监测等相关规范。
- 研究配套政策，与现有节能管理、碳交易体系实现政策衔接。
- 强化部门协同，统筹行业标准、因子数据库与碳管理体系。
工信部强调，当前动力电池碳足迹管理仍处于探索阶段，需在实践中不断优化。欢迎行业企业积极建言献策，共同构建科学、开放的碳管理体系。
来源：工业和信息化部装备工业一司
原标题：工信部启动汽车动力电池碳足迹申报工作