全球先进制造业集群发展趋势报告（2024-2025）
先进制造业集群正成为制造业高质量发展的核心方向，同时也是推动制造强国战略的重要基石。这类集群不仅有助于推进新型工业化建设，还在保障产业链和供应链安全、增强国家经济韧性方面发挥着重要作用。近年来，中共中央、国务院持续强调其发展路径，习近平总书记多次就相关工作作出重要指示，党的二十届三中全会也明确了具体部署。在此背景下，面对科技革命与产业变革的深入演进，以及全球产业链重构的加速趋势，研究团队选取了150个全球典型先进制造业集群作为观察对象，延续以往研究脉络，梳理2024年以来重点国家及集群的最新动态，提炼出五大年度关键词，并围绕我国集群培育提出系统性建议，以期为政府、行业协会及企业提供决策支持。
一、全球重点国家先进制造业集群发展动态
（一）美国
美国正通过区域创新体系强化科技支撑和清洁能源布局，抢占关键产业高地。依据《芯片与科学法案》，美国政府推出了“区域技术和创新中心”计划，建设31个技术中心并提供资金支持。同时，通过“区域创新引擎”计划，为欠发达潜力地区提供创新生态环境的建设资助。在清洁技术方面，能源部发布《美国国家清洁氢战略与路线图》，启动“区域清洁氢中心”计划，投资70亿美元建设七个氢能中心，覆盖16个州，构建氢能全产业链闭环，助力碳中和目标实现。在新兴技术领域，美国确定了31个战略性产业集群，推动半导体、量子计算等技术发展，通过《芯片与科学法案》打造制造集群，并发布增材制造标准化路线图及《国家先进封装制造计划愿景》，提升产业链安全与全球竞争力。
（二）欧盟
欧盟采取多元化举措增强集群竞争力，重点聚焦绿色转型、协同创新和关键技术突破。在绿色转型方面，推出了“绿色新政工业计划”，并通过《欧洲关键原材料法案》和《净零工业法案》完善顶层设计。各国也根据本国情况做出针对性部署，如法国打造“法国核谷”竞争力集群，西班牙升级能源与气候计划，扩大可再生能源布局。针对中小企业，欧盟搭建了“支持企业”平台和数字创新中心，西班牙设立专项资金支持中小企业发展，德国则通过税收减免与资助计划推动绿色转型。在跨区域合作方面，欧盟依托区域发展基金等政策工具，组建“区域创新谷”，并提供资金支持。关键技术领域方面，欧盟明确绿色转型、数字化、生物健康等方向，并通过“数字欧洲计划”和“欧洲芯片法案”加大对人工智能、量子计算和微芯片的投资力度。
（三）印度
印度正通过扶持中小企业、提升基础设施和推动能源产业发展，增强其在全球制造业中的地位。在中小集群发展方面，政府推出集群发展计划，提供技术援助和基础设施升级资金，建立共同设施中心，设立专门官员保障项目执行，提升集群集中度与中小企业的市场竞争力。基础设施建设方面，印度聚焦约100个产业集群，完善电力、交通、通信和仓储等配套。北部邦沿高速公路布局制造与物流集群，优化企业运营环境。在能源领域，印度启动“国家绿色氢能计划”，计划投资约23亿美元建设氢能生态系统与“氢谷创新中心”，相关联盟建议设立50亿美元专项基金，用于支持氢能项目与基础设施建设，推动低碳转型与产业升级。
（四）墨西哥
墨西哥依靠政策激励、国际合作和基础设施建设，借助全球产业链重构推动产业集聚。在政策方面，墨西哥对可再生能源、汽车等关键行业提供税收减免和基础设施补贴，同时推动数字经济发展，规划新建多个数据中心，以满足云服务需求。在国际合作方面，依托广泛的自由贸易协定网络，推出税收优惠政策支持企业优化产业链和近岸外包业务，并与美国开展双边集群测绘项目，促进区域价值链整合。在区域发展方面，墨西哥建立战略走廊内的工业园区，聚焦汽车和半导体等优势产业，北部边境形成特色产业集群。基础设施方面，启动特万特佩克地峡洲际走廊火车项目，连接两大港口，降低运输成本，带动区域经济联动发展。
二、2024-2025年集群发展的核心关键词
（一）跨国合作
在国家层面，法国、西班牙等国已建立国家级集群联盟，推动高校与企业之间的创新合作与政策落地。在国际层面，欧洲集群联盟持续扩大，成员已达22个国家、800多个集群，成为欧洲集群的代表机构。发展中国家也在积极寻求与世界级集群对接，通过战略协议推动特定领域协同发展，强化全球供应链协同能力。
（二）净零转型和可持续发展
全球多地正通过多种方式推进集群向绿色方向转型。部分产业集群已签署净零倡议，累计减排潜力显著。欧洲集群联盟推动绿色转型行动计划，通过资金支持遴选可持续发展示范项目。欧盟还启动了绿色发展赋能工作手册项目，从企业可持续运营到跨行业合作等方面提供系统化指导。
（三）第三方治理
第三方组织在集群发展中发挥着桥梁与协调作用，其参与程度持续加深。在供应链建设方面，德国汉堡航空集群促进组织发起供应链倡议，联动国际集群成立全球航空航天集群伙伴关系并设立中国分中心。在品牌建设方面，通过举办展会和会议，促进集群技术成果展示。在战略引导方面，组织定期开展专题讲座，帮助成员企业了解行业动态与技术趋势。
（四）尖端技术集群培育
新兴与未来产业已成为全球制造业竞争的核心领域，各国纷纷加大投入。德国、日本等工业强国已培育多个全球性创新集群。2024年以来，韩国计划投资建设全球最大半导体尖端技术集群，新加坡聚焦数字化和人工智能打造高科技集群，沙特阿拉伯计划投资650亿美元建设先进医疗集群，意图抢占全球生物医药制造中心地位。
（五）中小企业竞争力提升
作为集群的核心动力，中小企业获得全方位支持。一方面，欧盟推动数字化与绿色转型，提供各类技术吸收券和转型券，助力企业升级。另一方面，欧洲集群联盟资本公司向中小企业发放国际赠款，帮助其克服市场准入障碍，拓展全球业务。
三、我国先进制造业集群培育的启示与建议
（一）深化集群跨区域开放协作，构建国际化能力
依托京津冀、长三角等重点区域的产业优势，优先发展跨区域集群，提升城市群与产业集群的融合水平。同时，建立跨区域研发创新中心与资源共享平台，推动技术数据与实验资源的共享。实施国际先进制造业集群卓越伙伴关系计划，鼓励国内集群与国外领先集群在人才、战略等领域开展深度合作。
（二）助推中小企业培育提升，激发集群发展新活力
建设区域性“中小企业支持平台”，举办全国性“中小企业创新周”，提供政策咨询与技术培训等服务。通过项目遴选给予优质中小企业技术补贴，支持其创新和设备升级。开展技能培训与管理优化，建立发展监测体系，提供个性化扶持。
（三）推进尖端技术研究突破，形成创新发展优势
聚焦战略性高科技领域，实施长期专项资金支持计划，推动核心技术持续突破。借鉴欧美经验，在不同地区打造特定领域的“区域创新中心”，促进产业链与创新链融合。设立高科技集群试点区域，推出税收优惠与产业准入政策，加快技术成果转化。
（四）加速集群净零碳转型，实现集约绿色发展
细化净零碳排放目标与减排标准，建立零碳认证体系，创建国家级绿色集群试点。搭建碳排放监测平台与交易机制，推动龙头企业引领上下游企业开展全生命周期环境影响评估。通过财政补贴与税收减免，推广氢能、碳捕捉和循环经济等绿色技术。
（五）重视集群品牌建设，提升生态软实力
围绕集群核心产业特色，明确品牌价值定位，提升品牌识别度。挖掘集群品牌故事，联动领军企业与人才加强品牌传播。推行行业标准与规范，加强基础设施建设，吸引高端资源与人才聚集。
（六）加快促进组织能力建设，完善协同网络
推动集群促进组织创新运营机制，探索设立专业经理人制度，加强人才培训与分类评价。搭建试验研发、中试验证等多元化创新平台，组织各类正式与非正式交流活动，构建高效协同网络。发挥组织牵头作用，强化党建资源整合与技术难题共解，实现多方共赢。