万亿级“国家队”投向明确！科学仪器行业成重点支持赛道
2024年1月12日，国家发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部联合发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》（以下简称《工作办法》），意在优化政府投资基金的布局策略和投向指引。与此同时，国家发改委同步出台《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），强调通过“正面引导与负面约束相结合”的方式，构建贯穿基金运作全流程的定量与定性评价体系，进一步强化政策执行力度与管理规范。
国家发改委相关负责人指出，这一举措标志着我国首次在国家层面系统规范政府投资基金的布局与投向。
业内专家分析，《工作办法》与《管理办法》的出台，标志着政府投资基金管理从以往的粗放模式逐步向精细化管理转型，对提升财政资金使用效率、引导社会资本流向重点产业、支撑国家重大战略具有重要意义。
政策核心锚定硬科技，仪器行业跻身重点支持赛道
《工作办法》聚焦“投向哪、怎么投、谁来管”三个核心问题，提出了14项具体政策措施。
在基金布局方面，文件提出要聚焦国家重大战略、关键产业领域和资源难以通过市场机制有效配置的薄弱环节，推动科技创新与产业创新的深度融合，重点培育新兴支柱产业，强调“投早、投小、投长期、投硬科技”的理念。政策将直接引导大量政府投资基金流向高技术壁垒、长研发周期的高端科学仪器与核心部件领域，这类领域正是“硬科技”的典型代表。
在投向指引方面，基金需符合国家重大发展战略和国家级产业目录中的鼓励类产业方向，严禁进入限制类、淘汰类及政策明令禁止的产业。
《工作办法》进一步明确，由省级发展改革部门牵头制定本地区的重点投资领域清单，并据此优化基金的布局与投向。
针对部分地方政府投资基金存在的与本地资源禀赋不匹配、基金定位模糊、投向同质化等问题，《工作办法》对国家级与地方级基金的功能定位与投资重点进行了清晰界定。
其中，国家级基金应着眼全国发展大局，聚焦国家现代化产业体系建设与关键核心技术攻关，致力于补齐产业链短板、突破发展瓶颈。
地方基金则需结合本地产业基础和实际发展需求，选择适合的投资方向，在项目执行中落实全国统一市场建设目标，重点支持产业升级、创新能力建设、小微民营企业及科技型企业孵化，并吸引社会资本参与。
“正面+负面”建立评价指标体系，重点考察是否符合支持新质生产力发展
国家发改委同步发布《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》，以“正面引导与负面约束相结合”的方式，建立覆盖基金运作全过程的定量与定性评价体系，推动政策导向落地。
在指标设置方面，《管理办法》设置了三个一级指标和13个二级指标。其中，政策符合性指标权重为60%，主要评估基金在支持新质生产力发展、推动科技成果转化、服务全国统一大市场建设、支持绿色发展、促进民营经济与民间投资、培育耐心资本、带动社会资本以及服务民生等方面的成效。
优化生产力布局指标权重为30%，主要考察基金在落实国家区域战略、投向重点产业契合度及产能利用效率等方面的表现。
政策执行能力指标权重为10%，则聚焦资金使用效率及基金管理团队的专业能力，推动实现政府引导、市场化运作与专业化管理的有效结合。
在支持新质生产力发展方面，《管理办法》明确要求主要评估基金投向是否符合相关领域。具体支持方向包括：
- 培育新兴产业与未来产业：涵盖新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备等领域。未来产业则包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、生物育种、未来显示、未来网络及新型储能等。
- 推动传统产业改造升级：包括制造业重点产业链高质量发展、产业基础再造与重大技术装备攻关、制造业重大技术改造、支持企业“走出去”等。
- 支持数字经济发展：涵盖“人工智能+”行动、大模型广泛应用、智能终端设备与智能制造装备、5G规模化应用、新型文化业态及数据产业发展等。
针对上述支持领域，基金投入资金与实缴规模的比例将作为评分依据，满分为10分。
在优化生产力布局指标方面，《管理办法》将落实国家区域战略、投向领域契合度及产能利用效率各设为10分。
在落实国家区域战略方面，《管理办法》强调，主要评估基金是否支持国家重大区域发展战略。例如，西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部现代化等区域协调发展战略，以及京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护与高质量发展、海南自由贸易港建设等重大区域战略。
基金若投向符合上述区域战略要求的领域，可获得满分。