低空安全司正式亮相：328万架无人机背后，产业“基础设施”如何补全安全缺口？
2026年5月13日，中国民航局官网更新，披露低空安全司正式亮相。该司编制30人，主要承担起草低空民航发展规划、统筹低空安全与发展战略、建设低空飞行服务调度平台及服务站体系等任务。
早在5月9日，中央机构编制委员会办公室已批复民航局设立低空经济司（对外称低空安全司），核定编制30人，级别在民航局内设司局中位居前列。这一举措标志着我国低空飞行安全管理由临时协调机制正式迈入常设实体化阶段。
低空领域连续三年写入政府工作报告，其战略定位也从“新增长引擎”提升为“新兴支柱产业”。然而，飞行器数量的快速增加，使得监管能力与产业发展之间出现显著落差。低空安全司的成立，正是对这一结构性矛盾的系统性回应——安全不再被视为产业发展的限制条件，而是被纳入产业化的基础环节。
民航局颁发的无人机运营合格证 图源：封面新闻
从飞行器整机到关键零部件，从通信导航系统到地面控制站，适航审定、产品检测、环境可靠性测试等环节均依赖于科学仪器和标准化测试手段。可以预见，低空安全司的正式运行，将推动飞行器性能验证、电磁兼容测试、电池安全评估、材料力学分析等检测认证需求逐步走向系统化。
328万架无人机与70%增速背后的安全缺口
早在2025年7月，民航局已对通用航空、无人驾驶航空器管理及低空经济相关工作领导小组进行调整优化，并设立通用航空和低空经济工作领导小组，聚焦发展规划编制、航空器适航审定、市场监管、飞行运营监管、飞行服务保障、调度平台建设及安全监管体系建设等职能，推动通用航空和低空经济安全有序发展。
“低空安全司作为常设机构正式亮相，表明低空经济已走出概念阶段，迈入常态化、制度化监管轨道。”民航业内人士李瀚明表示，以往的行业政策更多鼓励地方探索试点，当前的重点则转向统一规则制定，将适航审定、飞行调度、服务保障等核心职能固化为长期行政职能。这意味着未来与低空飞行相关的政策将具备更强的执行力与操作性。
与发改委分工协同：厘清“经济账”与“安全账”
低空经济涵盖通用航空、无人机物流、应急救援、农林作业等多元应用场景，其背后是高度复杂的管理链条和跨领域协作。因此，国家发展改革委低空经济发展司与民航局低空安全司的设立并非职能重叠，而是职责明确的分工。
低空经济发展司主要负责拟订并落实低空经济发展战略和中长期规划，提出政策建议并协调关键问题，扮演“超级协调者”的角色。上月，该司司长郑剑在国新办发布会上首次公开亮相，系统阐述“十五五”时期推动低空经济高质量发展的思路，强调要实现“管得好、飞得稳、用得活”——这可理解为在宏观层面上为行业规划发展路径。
而低空安全司的核心定位是“安全守护者”，其重点在于“安全”二字，高度契合当前产业发展的实际需要。
产业高速增长，安全风险同步累积
根据中国民航局数据，2025年，低空经济市场规模已突破1.5万亿元。截至2025年底，全国注册无人机总量达到328.7万架，同比增长51.0%。相比之下，2023年仅有126.7万架。飞行器数量的迅猛增长，使潜在安全风险同步上升。2026年5月，公安部通报了5起影响铁路安全的无人机事件，其中一起因无人机坠入铁路导致63趟列车延误。在产业高速发展与安全风险并行的背景下，监管体系亟需专业化力量的深入介入。
李瀚明进一步指出，这种职能分工在很大程度上厘清了“经济账”和“安全账”，既要防止监管过度抑制产业活力，也要守住安全底线。面对行业中的“黑飞”等非法飞行行为，堵不如疏——只有提升正规飞行申报的效率，并完善气象和航行情报服务，才能从源头减少飞行事故。
关键拼图就位，检测仪器行业迎来结构性机遇
随着战略规划与行业监管两块关键环节的逐步完善，中国低空经济正步入政策、技术、需求的三重发展期。在这一规模化扩张的重要阶段，低空经济不仅要飞得高，更要飞得稳。而“飞得稳”的背后，是对于飞行器适航性能、通信安全、环境适应性、电池与材料可靠性的全链条检测验证需求——从振动台、环境试验箱、电磁兼容测试系统，到高性能示波器、信号分析仪、电池安全测试设备，低空安全体系的制度化建设，正在为科学仪器与检测装备行业带来新的应用机遇。