工信部重磅批复！民营企业在卫星物联网领域迎来重要进展
作者：Sophia 物联网智库 原创
2026年5月初，工业和信息化部发布了一项具有里程碑意义的批复，授权国电高科开展卫星物联网业务商用试验。此次批复依据《工业和信息化部关于组织开展卫星物联网业务商用试验的通知》进行，试验期为两年。在试验期间，国电高科将依法开展卫星物联网业务，依托“天启星座”卫星系统，为用户提供广覆盖、低功耗、高可靠性的物联网连接服务。
这是中国首个卫星物联网商用试验许可的落地，标志着该领域在多年技术验证与行业探索后，终于迈入商业化运营的新阶段，也开启了民营企业参与卫星物联网建设和运营的新模式。
政策支持从“纸上”走向“地面”
要理解此次批复的深远意义，还需回顾近年来相关政策的演进。
过去，卫星物联网在管理分类上缺乏独立定位，通常参照地面物联网或传统卫星通信方式进行监管。这种模糊的政策框架，难以适配其海量终端、广域覆盖的技术特征，也难以支撑低成本、规模化的发展路径。“参照管理”这一表述，曾是行业发展的主要障碍之一。
关键转折发生在2025年。当年8月，工信部发布《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》，首次将卫星物联网列为与卫星互联网并列的独立产业类别，为行业“正名”迈出关键一步。指导意见明确指出，支持具备条件的企业依托低轨卫星物联网星座，为地面网络覆盖不到的区域提供服务，并推动新型卫星通信业务发展，鼓励更多民营企业参与。
2025年11月，国家航天局设立商业航天司，同期工信部启动为期两年的卫星物联网业务商用试验。试验申报企业需满足包括星座组网、无线电频率、用户服务能力、商用试验方案等在内的多项标准。
一系列政策举措为卫星物联网的商业化奠定了制度基础。从国际经验来看，如SpaceX的星链项目，其成功不仅源于技术领先，更在于其商业模式的可行性。星链在2025年的营收已占SpaceX总收入的60%以上，成为核心增长动力。而此前中国部分星座项目多以基础设施投资为主，缺乏明确的商业化路径。如今，政策放开商用试验，正是为推动形成可持续的业务流量和商业闭环。
此次国电高科的获批，被视为政策推动下的首批成果。未来，中国卫星产业将从“造星竞争”逐步转向“造星+运营”的双重模式。
民营企业迎来“高光时刻”
首张商用试验许可由国电高科获得，并非偶然。
此次试验许可设置了较高门槛：申请企业须具备卫星频率许可、星座项目审批、在轨卫星系统、网络安全与数据保障能力，以及全国范围的稳定服务能力。这一标准将多数尚处于早期融资阶段的商业航天企业排除在外。
国电高科正是符合条件的少数企业之一。作为国内商业航天的代表，国电高科已完成“天启星座”一期全球组网，累计发射卫星41颗，已在多个领域开展应用验证。
更为重要的是其民营身份。尽管企业名称中含有“国电”二字，但其本质为民营企业。此前，我国卫星通信运营资质多集中于国有大型企业，民营企业在频率资源、网络运营等核心环节难以突破。此次批复标志着民营企业在合规路径上实现了重要突破，也体现了2025年11月国务院《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》中“在商业航天中一视同仁”的政策导向。
国电高科董事长吕强表示，此次获批是国家支持商业航天企业先行先试的关键一步，对民营企业来说是一次难得的发展机遇。
除国电高科外，时空道宇等企业也在推动低轨物联网星座组网和运营。其一期工程已在轨部署64颗卫星，实现全球（除两极）通信覆盖，可支持2000万用户接入。在商业化方面，已涉足智能网联汽车、工程机械、海洋渔业等领域，并与海外多个运营商建立合作。
以中国星网为代表的传统力量和以国电高科为代表的民营企业的并行推进，正在共同推动我国低轨卫星物联网发展。前者依托资源与政策基础，后者则凭借灵活与效率，形成差异化竞争格局。
在实际场景中验证卫星物联网价值
卫星物联网不同于面向个人的卫星宽带通信，它主要服务于“物”，即低速数据采集和传输。例如，传感器定期回传位置、温度、电压等数据，具有低功耗、小体积、免维护等特点。
这种应用场景决定了其价值并非替代地面网络，而是补充其不足。吕强提到，我国地面网络人口覆盖率高达99.9%，但仍有约80%的国土面积属于山地、林地、荒漠、远海等难覆盖区域。卫星物联网正是解决这一问题的关键。
目前，“天启星座”已在多个领域实现应用验证：在应急救援中，自研终端已集成于救生衣，为海上救援提供支持；在生态保护方面，与北京理工大学合作研发的监测设备已应用于密云水库；在工业领域，与国家电网合作开展风电设备自动巡检，显著降低了人力成本。
在两年试验期内，国电高科将定期汇总商用试验数据并向工信部汇报，为后续评估与推广提供支持。
在商业化路径方面，国际上的几种模式值得借鉴：
- “星座运营+服务订阅”：通过自主建设并运营星座，向行业客户提供订阅服务，推动规模化用户增长和ARPU值提升。
- “基础设施即服务”：将星座与地面系统作为底层基础设施，向第三方开放连接能力。
- “数据服务+解决方案”：对采集数据进行分析，为客户提供定制化行业解决方案。
挑战依然存在
尽管前景广阔，但行业仍需跨越几大瓶颈。
首先，终端成本较高，需通过标准化和规模化推动模组、芯片、天线等关键部件的成本下降；其次，频轨资源有限，国际竞争加剧，频轨协调已成为技术和战略层面的双重挑战；最后，规模化运维能力尚待验证，当终端数量达到百万、千万级别时，系统稳定性、计费、运维响应等都面临严峻考验。
试验期为产业提供了检验瓶颈、推动技术与市场协同演进的窗口期。许可既是“通行证”，也是“催化剂”——允许企业合法收费，同时倒逼其优化产品、降低成本、提升服务。
两年时间虽不长，但足以推动一个产业从“是否能做”迈向“能否赚钱”的关键转折。
参考资料：
- 《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》——工信微报
- 卫星物联网商业闭环初步形成，商业航天重要业态正在得到验证——物联网智库
- 国家队+民营力量！中国低轨卫星互联网双引擎并进——物联网智库
- 全国首个卫星物联网业务商用试验获批，意味着什么？——工信微报
- 国内首个牌照落地 国电高科领跑卫星物联网业务商用许可——科技日报
原文标题：工信部重磅批复！民营企业的卫星物联网“高光”时刻