“十五五”规划中新基建的发展脉络及物联网的战略地位
作者：赵小飞 物联网智库 原创
近日，“十五五”规划纲要正式发布，其中对新型基础设施作出了前瞻性的战略部署，明确提出“适度超前建设新型基础设施”的指导方针。自2018年中央经济工作会议首次提出“新型基础设施”概念以来，随着经济社会的发展，其内涵与外延持续扩展。在“十五五”阶段，新型基础设施的结构与重点方向迎来了新的调整与优化。
从“十四五”到“十五五”，新型基础设施的发展轨迹
相比“十四五”时期提出“加快建设新型基础设施”，“十五五”阶段的表述调整为“适度超前建设”，不仅体现出政策节奏的优化，也标志着新型基础设施建设的范畴进一步拓展。
“十四五”阶段：以“三大领域”为基础，构建数字化底座
在“十四五”规划出台前，国家发改委已明确将新型基础设施划分为信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三大类，构建了系统的分类框架。“十四五”期间，这一结构被延续，并首次在国家层面将新型基础设施与传统基础设施如特高压、城际交通等区分开，确立其作为独立战略方向的地位。
该阶段的核心任务是以“加快建设”为主导，打造全球领先的数字化基础设施体系。具体包括：
- 信息基础设施：聚焦5G网络、千兆光网和数据中心的规模化部署，目标是建成全球最大规模的5G网络和千兆光网，并推进“东数西算”工程，建立一体化的大数据中心体系，提升算力调度效率。
- 融合基础设施：推动传统基础设施的数字化与智能化改造，重点布局智能交通、智慧能源等场景，并加速工业互联网平台在重点行业的落地。
- 创新基础设施：包括支撑科技研发的重大科研设施、科教平台等，为技术创新提供基础支撑。
这一阶段的建设呈现出“聚焦核心、边界清晰”的特点，不同领域以并行推进的方式协同发展。
“十五五”规划：构建“六张网”协同体系，推动融合拓展
“十五五”时期，新型基础设施的内涵进一步深化与扩展，突破了原有的“三大类”划分方式，形成了以“六张网”为核心的系统化、协同化、融合化新型基础设施体系。
“六张网”具体涵盖：信息通信网络、全国一体化算力网、卫星互联网、数据基础设施、低空基础设施和区块链网络，并同步推进交通、能源、水利等领域的数智化升级。与“十四五”相比，其演进体现在以下几个方面：
- 系统协同性增强：从“点”“线”向“网”“面”转型。如“全国一体化算力网”强调统一标准与调度接口，实现跨区域算力的灵活调度与交易，服务于数据要素的高效流通；卫星互联网从技术试验迈向商业化部署，如GW星座、千帆星座等推动天基网络全球覆盖。
- 空间与要素的扩展：新型基础设施的边界从地面延伸至空天领域，如低空基础设施与卫星互联网被纳入核心体系，与地面通信网络融合，实现全域覆盖。同时，数据基础设施的地位显著提升，旨在构建数据要素市场化、价值化的基础环境。
- 建设导向升级：从“数字化”走向“数智化”，强调与实体经济的深度融合，推动产业智能化升级，发挥新型基础设施在资源优化配置中的系统性作用。
物联网在“十五五”规划中的多维布局
“十四五”规划中提出“推动物联网全面发展，打造固移融合、宽窄结合的物联接入能力”。“十五五”时期则进一步提出“推动移动物联网自主迭代”，体现出技术演进和应用场景的深度融合。从当前发展看，固移融合与宽窄结合的接入能力已基本完善，全面覆盖各类应用场景，接下来的重点将转向移动物联网的自主演进。
信息通信网络：从5G到5G-A与6G的演进
“十四五”期间，信息通信网络建设的核心任务是实现5G网络的广泛覆盖，截至2025年底，全国已建成5G基站483.8万个，每万人拥有34.4个，构建起支撑数字应用的基础底座，也为物联网的发展提供了网络基础。
“十五五”阶段，重点转向5G-A和6G的前瞻性部署。2026年，5G-A基站计划建设达50万个，并同步加快6G技术的研发、标准制定与应用验证。通过构建面向未来的通信基础设施，为“人工智能+”等新兴产业提供网络支撑，推动移动物联网的技术升级。
卫星互联网：从技术验证迈向商业落地
卫星互联网在“十五五”期间进入规模化部署与商业化应用阶段。2025年，我国共完成92次航天发射任务，其中商业航天发射达51次。全年商业卫星入轨总数为321颗，其中通信卫星占230颗，同比增长90.1%，占商业卫星总数的72%。
商业星座组网正加速推进。中国星网旗下的GW星座全年完成16组组网发射，累计在轨卫星达136颗，实现全国及“一带一路”重点区域的宽带通信覆盖，支持航空互联和海洋通信等场景。垣信卫星的“千帆”星座全年完成54颗组网卫星入轨，在轨总数达108颗，构建全球低时延、大带宽的通信能力，满足政企客户的定制化需求。“吉利”星座完成34颗卫星发射，一期目标达成，实现除南北极外的全球实时通信，支撑智能网联汽车与海洋渔业等物联网场景。“天启”星座完成4颗卫星发射，在轨总数达37颗，实现低轨物联网通信全球覆盖，赋能物流追踪与环境监测等应用。
可以预见，卫星互联网正推动移动物联网从地面扩展至天空，成为“十五五”期间移动物联网发展的关键方向。
新型基础设施作为持续演进的战略性领域，其重点方向的明确将对国家经济结构与产业竞争力产生深远影响。自2018年物联网被纳入新基建范畴以来，经过“十四五”阶段的积累，其支撑作用不断显现。进入“十五五”，物联网将继续作为新基建的重要组成部分，通过多维度融合，推动经济社会的数智化转型。