生态环境部发布新规，强化臭氧层保护与氢氟碳化物全链条监管
为切实履行《消耗臭氧层物质管理条例》，进一步加强对臭氧层破坏物质及氢氟碳化物（HFCs）的管理，生态环境部近日正式发布《关于进一步加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理的通知》（以下简称《通知》）。此举旨在推动中国在应对气候变化和臭氧层保护方面持续深化治理。
2016年，《基加利修正案》在《蒙特利尔议定书》框架下达成，首次将HFCs纳入国际管控体系。2021年，中国正式接受该修正案，标志着国家在气候行动与臭氧层保护领域迈出关键一步。为落实这一承诺，2023年国务院修订并通过了《消耗臭氧层物质管理条例》，并于2024年3月1日生效。2025年，生态环境部联合多部门发布《中国履行〈蒙特利尔议定书〉国家方案（2025—2030年）》，明确国家行动时间表与实施路径，强化管控措施。
《通知》作为履行国际公约的重要支撑文件，将全面推动臭氧层破坏物质（ODS）与HFCs的全链条管理，提升环境治理的系统性和精准度。
全链条管理要求全面升级
《通知》在管理制度上提出多项细化要求，涵盖配额许可、备案管理、副产监测、数据报送等方面，重点强化全生命周期管控。
- 配额许可与备案并行管理： 对生产单位及部分使用单位实行配额许可，其他相关环节如销售、维修、报废处理等则实施备案机制。
- 副产管控强化： 对副产四氯化碳（CTC）和三氟甲烷（HFC-23）的单位提出监测与报告要求，确保排放可控。
- 数据与资料制度建设： 所有涉及单位须保存三年内的原始资料，并定期上报管控物质数据。
通知全文要点概述
《关于进一步加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理的通知》
环大气〔2026〕8号
各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：
为深入贯彻《消耗臭氧层物质管理条例》，强化受控消耗臭氧层物质及氢氟碳化物的全流程监管，现就有关事项通知如下：
一、生产配额许可管理
依法对受控用途及原料用途管控物质的生产单位实施配额许可。受控用途涵盖制冷剂、灭火剂、溶剂等多个领域。首次申请需提交营业执照、环评批复等材料，非首次则仅需提交变更部分。
新建装置需在每年10月31日前申请下一年度配额，或按规申请当年配额，并提交完整资料。
二、销售备案管理
对管控物质销售单位实施备案制度。销售对象限于单位，不得向个人销售。组合聚醚销售单位需标注产品成分与来源信息，确保可追溯。
三、使用配额许可或备案管理
对使用单位按用途分类实施许可或备案管理。使用量较大的单位需申请配额，其他则备案即可。
四、维修与处置备案管理
对涉及管控物质的制冷设备维修、报废处理、回收、再生利用及销毁单位实施备案管理。备案信息变更需及时更新。
五、副产管控规范
副产CTC的甲烷氯化物生产单位需安装自动监测设备，并与生态环境部门联网。副产HFC-23单位必须采取销毁措施，并建立监测计划，开展泄漏检测与修复（LDAR）。
六、资料与数据制度
相关单位须完整保存三年内的原始资料，并按时通过“消耗臭氧层物质信息管理系统”报送数据。生产、销售、使用单位需每季度报送，其他单位则每年一次。
七、监督执法强化
生态环境部门将联合多部门加强执法力度，重点查处违规生产、销售、使用、未备案及数据造假等行为。对涉嫌犯罪的行为依法移送司法机关。
八、组织实施要求
省级生态环境主管部门需统筹推动管控物质削减工作，完善监管机制，强化替代品研发与应用。市级部门应落实审批、备案与执法任务，提高检测能力。
本通知自2026年3月1日起施行，相关旧通知同时废止。
附件：管控物质有关生产经营活动的原始资料清单表