专家解读文章之一 | 优化实施“两新”政策 更好发挥扩内需稳增长促转型惠民生作用
大规模设备更新与消费品以旧换新的政策，是国家从推动高质量发展的战略高度出发所作出的重要部署，具有当前与长远双重意义。自“两新”政策推行以来，已在稳定投资、扩大消费、促进产业转型升级以及改善民生等方面展现出积极成效。
2026年作为“十五五”规划的起始年，中央经济工作会议进一步强调坚持以内需为主导的发展模式，深入推动消费提振行动，并对“两新”政策进行优化调整，以构建更具活力的国内市场体系。近日，经国务院批准，国家发展改革委与财政部联合发布了《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》），为新一年“两新”工作的推进提供系统性指引。相较于2025年，2026年的政策在实施方向上更强调“精准发力、提质增效”的核心理念。
一、扩大设备更新政策覆盖范围
首先，《通知》在保持政策延续性的基础上，进一步扩展设备更新的支持领域，涵盖大部分行业与应用场景。民生领域重点回应群众关切，新增养老机构设备更新项目，以满足居住品质提升和养老服务体系完善的需求。公共安全方面，则通过新增消防救援设施与检测设备，提升对产品质量和风险控制的能力。
在商业基础设施方面，《通知》鼓励商场、购物中心和大型超市等实体消费场所进行设备更新，推动线下消费空间焕发新活力。
二、降低申报门槛，支持中小企业
2026年的设备更新政策对中小企业提供了更具包容性的支持，显著降低项目申报的投资门槛，确保政策红利能惠及更多市场主体。此举有助于提升中小企业的设备升级能力，推动整体产业技术进步。
三、明确淘汰标准，提升政策精准性
《通知》进一步细化设备淘汰的年限和技术标准，要求设备折旧和淘汰年限作为申报项目的必要条件。通过严格设备报废流程，确保财政资金精准用于设备更新项目，减少资源浪费，提升资产管理的规范性。
四、消费品以旧换新提质增效
《通知》优化了汽车以旧换新的补贴机制，从定额补贴调整为按车价比例补贴，最高报废更新补贴可达2万元，置换更新补贴上限为1.5万元。这种动态补贴方式能够稳定消费总量，同时优化车型结构，避免低水平的价格竞争。
五、聚焦六大类家电，提升补贴效率
针对冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑和热水器六类高普及率家电，《通知》提出专项补贴支持。这类产品在城乡居民家庭中占比超过70%，集中资源实施补贴，有助于扩大政策覆盖面，提升补贴资金的带动效应。
六、支持智能消费产品，激发新兴市场需求
2026年政策在继续支持手机、平板、智能手表等产品的基础上，新增智能眼镜作为补贴对象，并允许地方因地制宜开展智能家居与适老化产品补贴。此举将引导消费者向智能消费领域倾斜，推动新技术和新产品落地应用。
七、标准引领与循环经济协同推进
为推动绿色转型，《通知》优先支持电动货车更新，鼓励电动重卡等替代性交通工具的推广。同时，对符合一级能效或水效标准的家电实施精准补贴，引导消费者选择节能、节水产品。
在燃油车方面，对于2.0升及以下排量的车型和列入新能源汽车购置税减免目录的车型，也将继续提供补贴支持，以发挥能耗与排放标准的引导作用。
八、完善标准标识体系，推动行业升级
《通知》提出动态修订能效与水效标准，强化标准在家电与电子消费品领域的应用，推动企业加大绿色技术研发，提升产品供给质量。
九、健全回收体系，推动循环经济发展
为提高废旧资源的回收与再利用效率，《通知》提出建立“交投点—中转站—分拣中心”三级回收网络。同时，支持“互联网+回收”企业拓展品类，促进二手商品流通。通过严格落实“反向开票”制度和强化环保执法，构建完整的循环经济链条。
十、提升资金监管效能
为保障政策资金的高效使用，《通知》明确实行全国统一补贴标准，涵盖汽车报废与置换更新、六大类家电以旧换新及四类智能产品更新。同时赋予地方更多自主权，允许因地制宜制定补贴标准与实施细则。
十一、构建闭环项目管理体系
政策实施过程中，《通知》对项目储备、申报、审核、实施及资金支付等关键环节提出严格要求，强化各方主体责任，防范潜在风险。通过细化审核标准与流程，提升项目质量，确保资金使用安全、规范。
十二、强化资金监管，防范违规行为
针对市场中存在的“先涨后补”“黄牛套补”等问题，《通知》明确加强超长期特别国债资金的监管，建立跨部门数据共享机制，实现关键数据的交叉验证。对违规行为采取严格惩处措施，保障财政资金的使用安全。
（作者：国家节能中心 刘琼）
原标题：专家解读文章之一 | 优化实施“两新”政策 更好发挥扩内需稳增长促转型惠民生作用