“十五五”规划中新基建的演进及物联网的定位
作者：赵小飞 物联网智库 原创
“十五五”规划纲要近日正式发布，其中对新型基础设施提出“适度超前建设”的前瞻部署。自2018年中央经济工作会议首次提出新型基础设施概念以来，随着经济社会需求不断变化，其涵盖范畴持续拓展与深化。在“十五五”期间，新型基础设施已逐步形成新的结构与重点领域。
从“十四五”到“十五五”，新型基础设施的演进路径
在“十四五”至“十五五”期间，新型基础设施的表述发生了变化，从“加快建设”过渡到“适度超前建设”，其内涵也随之不断丰富。
“十四五”时期：确立“三大类”分类体系，聚焦数字底座构建
在“十四五”规划发布前，国家发改委已明确将新基建划分为信息基础设施、融合基础设施与创新基础设施三类，构建起系统化的分类框架。“十四五”规划延续该分类，并首次在国家层面将新型基础设施与传统基建如特高压、城际高铁等清晰区分开来，确立其作为独立战略范畴的地位。
该阶段的主要目标是加快基础设施建设，构建全球领先的数字底座。具体包括：
- 信息基础设施：重点推进5G网络、千兆光网及数据中心的规模化部署。目标是建成全球最大规模的5G与千兆光网络，并启动“东数西算”工程，构建一体化的大数据中心体系，提升算力调度智能化水平。
- 融合基础设施：推动传统基础设施的数字化与智能化改造，涵盖智能交通、智慧能源等领域，并加速工业互联网平台在重点行业的应用。
- 创新基础设施：包括支撑科技创新的大型科研平台和科教设施，为技术研发提供支撑。
这一阶段呈现出“核心突出、边界清晰”的特征，各领域的发展多为并行推进。
“十五五”规划：构建“六张网”体系，强调融合与扩展
进入“十五五”时期，新型基础设施的内涵更加丰富，突破“三大类”的原有分类方式，向“六张网”体系演进。这一体系包括信息通信网络、全国一体化算力网、卫星互联网、数据基础设施、低空基础设施以及区块链网络，并推动交通、能源、水利等基础设施数智化升级。
这一演进体现在多个方面：
- 系统协同性增强：相比“十四五”时期关注5G网络与算力枢纽，“十五五”更注重全国一体化算力网与卫星互联网星座的协同部署。例如，全国一体化算力网不仅追求规模增长，更强调算力度量标准与调度接口的统一，以实现跨区域、跨厂商的算力交易与调度。
- 空间与要素拓展：新型基础设施的覆盖范围向空天与数据要素延伸。低空基础设施与卫星互联网被纳入核心体系，与地面5G/6G网络融合，实现全域覆盖。同时，数据基础设施首次被提升至与算力、网络同等重要的位置，涵盖数据采集、存储、处理与应用的全链条设施。
- 建设导向向“数智化”升级：新型基础设施不再局限于支持数字化转型，而是更强调与实体经济的深度融合，推动产业数智化发展，体现其作为复杂系统工程的价值。
物联网在“十五五”规划中的角色演进
“十四五”规划中提出“推动物联网全面发展，构建固移融合、宽窄结合的物联接入能力”，“十五五”则进一步提出“推动移动物联网自主迭代”。当前，固移融合的接入能力已基本覆盖各类物联网应用场景，下一阶段将更多从需求侧出发，推动技术持续演进。
信息通信网络：从5G建设到5G-A与6G前瞻部署
“十四五”期间，信息通信网络建设的核心任务是实现5G网络的规模覆盖。截至2025年底，我国已建成5G基站483.8万个，每万人拥有34.4个，为数字应用普及提供了坚实基础。
“十五五”时期，信息通信网络的重点转向5G-A的商用部署和6G的技术研发。计划建设5G-A基站50万个，并推进6G标准制定与应用验证。这将为“人工智能+”等前沿产业提供领先的网络支撑，也体现出移动物联网的持续演进趋势。
卫星互联网：从技术验证迈向规模化商用
经过十年发展，卫星互联网在“十五五”进入规模化部署和商业化阶段。2025年，我国共完成92次航天发射任务，其中商业发射51次，成功入轨商业卫星321颗，占全年入轨总数的82%。其中，通信卫星数量达230颗，同比增长90.1%，占商业卫星总量的72%。
多个星座计划进入关键组网阶段。例如，中国星网的GW星座完成16组组网卫星发射，累计入轨136颗，实现全国及“一带一路”沿线区域的宽带通信覆盖；垣信卫星的“千帆”星座完成54颗卫星入轨，实现全球覆盖；“吉利”星座完成一期64颗组网目标，实现除南北极外的全球实时通信；“天启”星座完成一期组网目标，提供低轨物联网通信服务，支撑物流追踪、环境监测等应用场景。
随着卫星互联网的发展，移动物联网的部署范围已从地面延伸至空天，成为“十五五”期间的重要发展方向。
新型基础设施是一个持续演进的领域，其重点方向的演进将对国家经济结构和产业竞争力产生深远影响。物联网自2018年被纳入新基建范畴，经过“十四五”的发展，已逐步发挥其支撑作用。在“十五五”规划中，物联网将继续作为新基建的重要组成部分，通过多个方向的融合应用，为经济社会的数智化转型提供坚实支撑。
原文标题：《“十五五”规划中新基建的演进及物联网的定位》